2025年河南工程结算审核新规解读及造价咨询应对要点

2026-08-30

2025年一季度，河南省住建厅密集出台了《河南省建设工程结算审核管理办法（试行）》及配套实施细则。新规落地后，郑州、洛阳等地的多个在建项目在结算环节出现了不同程度的资料退回与审核周期拉长现象。不少施工方和建设单位的第一反应是“流程变慢了”，但深入剖析后会发现，这其实是一次对行业粗放结算习惯的强制性纠偏。

新规的核心逻辑，在于将结算审核从“事后核对”前移至“过程留痕”。过去那种“竣工后补签证、凭记忆算量”的做法，在新规下几乎寸步难行——所有涉及工程造价的变更、隐蔽工程验收记录、材料认价单，均需在发生时同步录入河南省建设工程造价监管平台。这直接考验着项目全周期的数据管理能力，也恰恰是当前许多中小型项目最薄弱的环节。

新规之下，造价咨询的角色定位悄然生变

过去，工程造价咨询机构多扮演“裁判员”角色，在结算阶段对甲乙双方提交的资料进行审核与裁定。而新规要求，咨询机构需在施工过程中提前介入，配合建设单位完成月度产值审核与动态成本预警。这意味着，一份合格的工程结算报告，不再是“算盘珠子拨出来的”，而是基于全过程留痕数据的“自然生长物”。

以我们河南天同源近期承接的某市政道路项目为例，因涉及三次设计变更和一次材料调差，按旧规则，结算审核至少需要45个工作日。而在新规框架下，由于项目前期已按月度节点完成了变更费用的在线确认，最终结算审核仅耗时22天便完成定案。这并非个例，**数据驱动的全过程管控，正在将结算纠纷的“火药桶”拆解为“哑弹”**。

工程预算与审计的联动逻辑被彻底重构

新规对工程预算的编制精度提出了量化要求——工程量清单的缺项率不得超过2%，综合单价组价依据必须附完整的人工、材料、机械台班信息。这直接导致了一个连锁反应：工程审计的重心，从“核减造价”转向了“核验依据”。

我们观察到，省内不少施工企业为应对新规，开始将内部预算员转型为“数据管理员”，专门负责与咨询机构进行线上资料对接。这一变化背后，是行业对“粗放式预算”的告别。对于建设单位而言，选择一家具备全过程协同能力的工程造价咨询机构，其价值已远超单纯的编制预算或结算审核本身。

• 审核时限压缩：5000万以下项目结算审核时限由30个工作日压缩至20个工作日，倒逼咨询机构提升数字化作业效率。
• 责任回溯机制：审核报告签署人需对结论终身负责，执业风险显著上升。
• 动态调价规则：人工费调差周期由年度调整为季度，材料价格风险幅度由5%调整为3%。

对比周边省份，河南此次新规的最大不同在于将招投标代理环节的招标控制价编制质量纳入了结算审核的追溯范围。也就是说，如果招标清单编制粗糙，导致的结算争议，在结算阶段将直接追责至招标代理机构的执业记录。这迫使招投标代理业务必须与后续的工程结算逻辑打通，而非各自为政。

面对这些变化，我们的建议是：建设单位应尽快梳理在建项目的合同条款，特别是涉及价款调整的触发条件，避免因新老规则交替产生真空地带。同时，施工企业应重新审视内部成本台账的颗粒度，确保每一项支出都能追溯到对应的验收记录。对于正在筹划新项目的业主方，将“全过程造价协同”作为招标文件中的硬性评分项，远比在结算阶段聘请昂贵的谈判专家更为有效。

新规的落地，短期内或许会增加各方的资料整理负担，但长期看，它正在将河南的工程结算市场推向一个更透明、更高效的维度。在这个过渡期内，专业咨询机构的价值不在于“帮哪一方多算钱”，而在于用严谨的流程管理，让每一分钱都有据可依、有迹可循。这或许就是新规带给行业最本质的礼物。