2025年河南工程结算审核新规要点及造价咨询应对策略

2025年河南工程结算审核新规要点及造价咨询应对策略

2025年第一季度，河南省住房和城乡建设厅正式印发《关于加强建设工程竣工结算审核管理的通知（豫建〔2025〕14号）》，对全省范围内的工程结算审核流程、时限要求及争议处理机制作出了系统性调整。新规落地后，不少施工企业和建设单位在结算报审环节出现了资料退回率上升、审核周期拉长等实际问题。作为深耕中原市场多年的工程造价咨询机构，河南天同源结合近期承接的三十余个结算审核案例，梳理出新规下的关键变化与实务应对思路，供行业同仁参考。

新规核心参数变化：从“模糊约定”到“刚性约束”

此次新规最显著的变化在于对结算审核时限的刚性约束。以往省内多数项目的结算审核周期约定在30至45个自然日，新规明确要求：5000万元以下项目，审核机构应在收齐完整资料后20个工作日内出具初审意见；5000万元以上项目，时限放宽至30个工作日，但须分阶段出具阶段性审核备忘录。同时，新规对报审资料的完整性清单进行了扩充，新增了“隐蔽工程影像资料电子归档”“主要材料品牌及采购合同关联表”两项硬性要求。这意味着，如果施工方在过程资料管理中留有死角，结算阶段将面临实质性障碍。

另一个容易被忽视的调整是争议金额的触发机制。新规规定，当单项争议金额超过合同价的2%或绝对值超过80万元时，审核机构必须启动专家会商程序，并出具书面论证意见。这一设计实际上提高了对工程审计专业深度的要求——过去那种“协商一口价”的处理方式在新规框架下难以为继。

造价咨询机构的三个实务应对策略

面对新规，工程预算编制阶段的精细化程度被提到了前所未有的高度。我们建议施工企业从投标阶段就引入造价咨询机构进行全过程跟踪，尤其是对措施项目费、暂估价项目的组价依据进行影像化留存。河南天同源在实操中，已开始为委托方搭建“一项目一档案”的电子化资料库，涵盖从招标答疑到隐蔽工程验收的全部节点，确保在结算报审时一次通过率提升至85%以上。

在招投标代理环节，新规对招标文件中的结算条款提出了更严格的合规要求。招标人必须在招标文件中明确结算审核的争议解决路径，且不得设置“审核结果以财政评审为准”等模糊兜底条款。我们近期为郑州某产业园区项目提供代理服务时，专门针对合同专用条款中的计价风险范围进行了逐条推演，避免后续结算时出现因条款歧义导致的扯皮。

对于工程结算审核本身，我们的应对策略是采用“双线复核”机制：一线审核人员负责工程量与单价的常规核对，二线技术负责人则重点审查材料调差公式的适用性和工期延误索赔的时效性。新规实施后，我们内部结算审核报告的出具周期平均缩短了5个工作日，但争议事项的论证深度反而加强了。

常见问题与实操提醒

• 资料缺失：不少项目在报审时才发现过程签证单仅有复印件且无监理签字，新规下此类资料将被直接视为无效。应对措施是立即启动补充取证程序，通过现场影像、会议纪要等佐证材料构建证据链。
• 调差争议：2024年钢材价格波动较大，新规对材料调差的计算基准日有严格界定，建议在合同中明确约定基准价发布机构及调差周期，避免使用“信息价平均值”等模糊表述。
• 审核时限拖延：如果审核机构超期未出具意见，新规允许施工方书面催告，催告后10个工作日仍无回复的，可视为认可报审金额。但此条款执行时需注意保留完整的送达证据。

新规执行不到一个季度，部分地市已出现因审核时限压缩而导致的复核质量下降现象。河南天同源认为，造价咨询机构的价值不应体现在“快”上，而应体现在“准”与“稳”上。我们内部已调整了质量考核权重，将审核结论的后期复核纠错率作为核心KPI，确保每一份结算审核报告经得起行政复议或司法鉴定的检验。

工程结算审核从来不是简单的数字游戏，而是对项目全过程管理成果的最终检验。2025年的新规实际上是倒逼行业回归精细化管理轨道。无论是建设单位、施工企业还是咨询机构，谁能在过程资料的真实性、完整性和可追溯性上提前布局，谁就能在新规则下掌握主动权。河南天同源将持续关注政策执行中的具体案例，为中原地区建筑市场的良性发展提供力所能及的专业支撑。