2025年河南工程结算审核新规要点及造价控制实务解析

2025年一季度，河南省住建厅发布《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程竣工结算审核工作的通知》（豫建市〔2025〕4号），这份文件被业内称为“新规”。新规的核心变化在于：将竣工结算审核的时限压缩了15个工作日，且明确要求对“暂估价项目”进行穿透式核查。对于建设方和施工方而言，这不仅是时间压力，更是对造价管理颗粒度的严苛考验。结合我们近期在郑州、洛阳等地承接的十几个结算审核案例，今天从实操层面拆解新规要点与造价控制逻辑，供同业和建设单位参考。

新规要点：从“形式审核”转向“实质穿透”

新规最大的调整，是改变了以往“报什么审什么”的被动模式。文件明确要求审核机构需对合同外增量工程、设计变更签证、材料调差依据三项内容进行“三单比对”，即施工日志、监理记录与现场影像资料必须与结算申报书逻辑自洽。举个例子：我们在某市政道路项目审核中，发现申报的软基处理工程量比地勘报告多出23%，但施工日志中却没有对应的换填记录——这就是典型的资料链断裂。以往这类问题靠协商，现在直接按“无效工程量”处理。

此外，新规对招投标代理环节的约束也传导到了结算端。招标清单中若存在项目特征描述不清，导致结算争议的，将倒查代理机构的编制责任。这意味着，工程预算阶段的清单编制质量，直接决定了后期结算的顺畅度。

造价控制实务：三个容易被忽视的“出血点”

第一，暂估价材料的二次竞价记录。新规要求暂估价项目必须提供公开竞价或询价的全套流程文件，缺一份都视为程序瑕疵。实务中，我们建议甲方在招标文件中就锁定竞价规则，否则结算时施工方往往以“市场价上涨”为由，提交远高于控制价的发票。

第二，措施费中的“隐形重复计取”。比如综合脚手架与垂直运输费，在工期延误时极易重复计取。我们做过一组数据对比：在近三年经手的工程审计项目中，措施费核减率平均达到11.7%，其中超过六成是重复计取所致。新规强化了总价措施费的“包干”属性，除非发生重大方案变更，否则一律不予调整。

第三，人工费调差的时间基准点。新规明确了以投标截止日前28天为基准日，而非开工日。这一改动看似微小，但在2024年下半年至2025年初的人工成本波动周期内，单项工程价差可达4%-6%。施工方若还按旧习惯报审，极易被全额扣减。

数据对比：新规执行前后的核减率变化

以我们公司2024年10月至2025年3月完成的27个结算审核项目为样本（涵盖房建、公建、市政类），对比新规执行前后（以2025年1月1日为界）：

• 结算审核平均时长：从43天缩短至31天，压缩28%；
• 争议项核减率：从8.2%升至12.9%，主要源于暂估价和措施费核查收紧；
• 首次审核通过率：从35%降至19%，倒逼施工方提升报送质量。

这组数据说明，新规不是走过场，而是真正让工程造价咨询回归“算准、审实”的本源。对建设单位来说，与其在结算阶段被动挨刀，不如在工程预算和招投标代理阶段就引入专业力量，把风险前置消化。

结语：造价控制的胜负手在“过程”而非“终审”

新规的严格，本质上是行业洗牌的加速器。那些依赖签证注水、资料后补的粗放模式，空间已被彻底压缩。河南天同源工程造价咨询有限公司建议各方主体：将工程结算管理的重心前移至过程跟踪，每季度做一次造价偏差分析，比在终审时四处找关系更有效。毕竟，审核规则越清晰，对专业度高的参与者就越有利——这正是我们深耕中原市场十余年的底气所在。若您正面临结算争议或新规适应难题，欢迎交流探讨，我们提供免费的初步诊断服务。