2025年河南工程结算审核新规要点解读与应对策略

新规落地，结算审核迎来哪些变数？

2025年一季度，河南省住建厅与省财政厅联合下发了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程结算审核工作的通知》（豫建规〔2025〕3号）。短短三千余字，却在施工方、审计方和造价咨询机构中引发了不小的震荡。新规对**工程结算**的时效节点、争议处理机制和复审程序都做出了更细化的约束，直接改变了以往“久审不决、以审代结”的行业惯性。

现状痛点：结算周期为何总被拉长？

过去两年，我们受理的**工程造价咨询**业务中，约有四成项目存在结算审核超期问题。建设单位以“内部审计流程复杂”为由拖延确认，施工方则因资金回笼压力被迫接受折减，最终矛盾集中在提交资料的完整性认定和隐蔽工程计量依据上。2025年新规正是瞄准了这些灰色地带——要求发包方在收到完整结算文件后**28日内**出具初审意见，逾期未答复的，视为认可施工方报送金额。这一条款对资金链紧绷的中小施工企业而言，无异于一道护身符。

核心技术：新规下的结算编制与审核逻辑

变化最深的当属工程量清单缺项的处理规则。新规明确，若招标图纸与现场实际施工偏差超过**±1.5%**，且未在合同中约定风险幅度，则超出部分应据实调整，不再强制沿用原清单单价。这就要求我们在编制**工程预算**时，必须将施工组织设计中的措施项目拆解到可计量的颗粒度，比如模板支撑体系的周转次数、冬雨季施工增加费的分段计取方式，每一项都要有影像或日志佐证。对施工方而言，过程签证单的时效性变得空前重要——新规取消了“事后补签”的默认通道，所有涉及价款变更的事项须在事发后7个工作日内书面确认。

同时，新规强化了**工程审计**与结算的衔接机制。财政资金项目结算后，审计机关不再对已生效的结算书进行“二次否定”，而是将监督重心前移至招标控制价编制和合同价款约定环节。这意味着建设单位若在**招投标代理**阶段埋下不平衡报价的隐患，后期将自行承担后果。我们建议委托方在招标文件中明确列出暂估价项目的认质认价程序，避免结算时因材料品牌档次争议引发拉锯战。

实践方法：造价咨询机构如何适配新规？

面对新规，我们的作业流程做了三处调整，在此抛砖引玉：

• 双轨复核制：对送审结算书除常规定额套用检查外，增加BIM模型工程量自动比对环节，将误差率压缩至0.8%以内；
• 影像台账管理：为每个隐蔽工程节点建立独立二维码档案，集成施工照片、监理日志和检测报告，作为争议项的第一证据链；
• 风险预警清单：在合同签订前即模拟结算审核路径，筛查可能触发新规“视为认可”条款的薄弱节点，提前补强书面手续。

以我们近期服务的郑州某产业园区项目为例，通过提前梳理现场签证的时效性文件，结算审核周期从历史平均的96天压缩至**41天**，核减率控制在6.2%的合理区间，双方对结果均无异议。这种精细化的过程管控，远比事后争议谈判更有效率。

应用前景：从“对账博弈”转向“过程共治”

新规的深层导向，其实是推动建设各方将造价管理重心前移。未来，**工程预算**的准确度将直接决定结算效率，而**工程造价咨询**机构的价值不再局限于算量套价，更体现在合同风险策划和全过程动态成本跟踪上。对于施工企业，建议尽快梳理在手项目的合同条款，对与新规冲突的“霸王条款”（如无限期审计扣款）依法提出修订；对于建设单位，则需重新评估内部审计流程的时效成本，避免因程序冗余而触发不利默认条款。

河南天同源将持续跟进各地市实施细则的落地差异，定期发布解读简报。无论政策如何调整，扎实的过程留痕与透明的沟通机制，始终是结算审核顺畅的底层逻辑。